隨著城市建設(shè)發(fā)展，一塊塊大大小小、形狀各異的“邊角料”地塊遺留下來，星星點(diǎn)點(diǎn)不均勻分布在街頭、小區(qū)、廠區(qū)等地。

怎么盤活利用？近年來，內(nèi)江在實(shí)施城市更新行動中，從“規(guī)、建、管”三個(gè)方面靶向發(fā)力，堅(jiān)持向存量要功能、向集約要空間、向更新要效益的原則，大力推進(jìn)中心城區(qū)零星空閑地塊統(tǒng)籌利用，喚醒沉睡資源，讓城市面貌煥然一新。

一地一策，因地制宜精準(zhǔn)利用每塊空地

什么樣的地塊是零星空閑地塊？記者從自規(guī)、住建等相關(guān)部門獲悉，內(nèi)江以屬地政府（管委會）為主體，統(tǒng)籌住建、自規(guī)、街道、社區(qū)等力量，通過規(guī)劃核對、圖數(shù)分析、現(xiàn)場勘查的方式，逐一摸清城區(qū)零星空閑地塊位置、大小、土地權(quán)屬、用地性質(zhì)、地塊周邊等情況。

針對零星空閑地塊有地?zé)o項(xiàng)目、局部不符合規(guī)劃、配套不到位、手續(xù)不完善等問題，出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)零星空閑建設(shè)用地統(tǒng)籌利用的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)江市中心城區(qū)零星空閑土地利用的八條措施》等政策文件，對不符合規(guī)則且兩年內(nèi)暫不實(shí)施城市建設(shè)的空閑用地，地塊所在街道可向轄區(qū)自規(guī)部門提出“零星地塊認(rèn)定”。

地塊由自規(guī)、住建、城管等部門聯(lián)合審查后報(bào)區(qū)政府（管委會）批準(zhǔn)同意，便可納入零星空閑土地?cái)?shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)的地塊面向社會供應(yīng)，有意向單位結(jié)合自身需求與地塊所屬街道簽訂《臨時(shí)使用土地合同》便可取得土地臨時(shí)用地權(quán)。按照轄區(qū)管理的原則，土地所在地政府（管委會）負(fù)責(zé)土地開發(fā)利用的監(jiān)管，住建部門參與前期方案審定、項(xiàng)目施工指導(dǎo)監(jiān)督，使用人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管護(hù)、運(yùn)營。

同時(shí)，結(jié)合地塊形態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢和使用價(jià)值，著眼成本管控，加強(qiáng)更新模式統(tǒng)籌，堅(jiān)持因情施策，找到群眾接受意愿、市場參與動力、財(cái)政承受程度的平衡點(diǎn)，“一地一策”做好規(guī)劃，優(yōu)化開發(fā)時(shí)序，確保零星閑置土地的建設(shè)使用與城市建設(shè)、群眾需求有機(jī)統(tǒng)一。

用之于民，讓群眾充分享受改革成果

抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。城市更新行動作為推動城市發(fā)展的重要改革舉措，同樣遵循這一原則。

據(jù)市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為確保閑置土地建設(shè)、使用和管理上“謀得準(zhǔn)”“管得順”，前期在地塊用途擬定和方案設(shè)計(jì)時(shí)，通過聽取街道、社區(qū)訴求，召開院壩會、現(xiàn)場會商會、入戶走訪、發(fā)放問卷、微信群線上咨詢等多種方式征求群眾意見，保障基層的話語權(quán)，確保人民群眾真正“當(dāng)家做主”。

建設(shè)中，緊盯群眾實(shí)際需求開展社區(qū)陣地親民化改造，增設(shè)親民便民設(shè)施；開展實(shí)用培訓(xùn)、政策宣講等活動，惠及群眾。建成投用后，按照“取之于民、用之于民”的原則，收益又反哺社區(qū)服務(wù)供給，保障社區(qū)困難群眾生活。

以新華路西二巷為例，這是內(nèi)江典型的老舊小區(qū)，經(jīng)過征求群眾意見，停車難、消防通道堵塞是居民的“痛點(diǎn)”。根據(jù)三輪摸排，西二巷有146輛車需要停放。

社區(qū)采取自建自管的形式，利用狹長的邊角地，建成了2100平方米的停車場，設(shè)置停車位77個(gè)，每年為社區(qū)經(jīng)濟(jì)增收20萬元。利用該收益，社區(qū)解決了6個(gè)老舊院落的衛(wèi)生保潔和社區(qū)口袋公園的日常維護(hù)費(fèi)用，社區(qū)組織開展各類居民活動、幫扶特殊困難群體，也從收益中支出，使社區(qū)管理進(jìn)入良性循環(huán)中。

百花齊放，讓存量成變量實(shí)現(xiàn)價(jià)值增量

內(nèi)江在推動零星空閑地塊使用上沒有統(tǒng)一的“模式”，停車難區(qū)域建停車場，地塊形狀怪異的就建公園，面積過小的建環(huán)衛(wèi)崗?fù)?，成片開發(fā)的就建市場，每一個(gè)空閑地塊都成了一個(gè)可變空間，不拘泥于規(guī)則和模式，讓沉睡的土地真正“活”起來。

市中區(qū)廟兒山社區(qū)，一塊擱置了多年的面積為2.4畝的空地，以國有企業(yè)代管所有權(quán)、社區(qū)主導(dǎo)經(jīng)營權(quán)、居民同獲使用權(quán)模式，修起了停車場，36個(gè)車位緩解了居民停車難問題。

圣江路的“甜時(shí)光·星光夜集”，利用14.65畝閑置空間，以發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”為契機(jī)，與生態(tài)聯(lián)動，將沱江水岸景觀、夜間集市及停車場融合聯(lián)動，引入多元業(yè)態(tài)，打造首個(gè)以露天營地為載體的開放式夜間經(jīng)濟(jì)空間。集市打造成效顯著，內(nèi)江正加快推進(jìn)二期項(xiàng)目，增加800平方米的集裝箱餐飲區(qū)，地塊的綜合價(jià)值將進(jìn)一步提升。

在東興區(qū)東興街道棲鳳苑小區(qū)，居民按需“點(diǎn)單”，一塊空閑地變成了“口袋公園”，健身器材、休閑座椅隨之配套，更好地滿足了居民休閑、鍛煉需求。大家嘖嘖稱贊，“‘口袋’雖小，卻裝著大家滿滿的獲得感和幸福感?！?/p>

隨著一塊塊零星空閑地塊的開發(fā)利用，進(jìn)一步拓寬了城市空間，群眾幸福指數(shù)顯著提升。